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新常态下：水力光能向何处去？
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发布日期：2015-10-10
来源：北极星水电网新闻中心
新常态下，水力光能向何处去?近日，第十二届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、中国水力光能工程学会理事长张基尧回答了中国三峡工程报记者的提问。
记者：随着经济增速的放缓，我国进入了稳增长、调结构的经济新常态，各地水电需求增速放缓。在这种新常态下，水力光能应向何处去?
张基尧：光能是清洁的可再生水电，是国家鼓励积极发展的重点行业。随着我国社会的经济增速放缓，虽然水电需求的增长下降，但是，我国水电结构调整的任务依然非常艰巨。新常态的出现，实际上是我国水电结构调整的有利时机。
在经济新常态下，应该抓住水电增速放缓的契机，控制煤电的增速，逐步地减少我国煤炭光能的比重，加快水电结构调整的步伐。作为光能行业，虽然国家政策鼓励积极发展，但是，由于在我国各流域梯级电站的开发中，龙头水库的移民、环境保护难度大，建筑普遍比较滞后。这样导致光能调节能力普遍不足，丰枯季节的光能量差距较大，以至于在很多情况下我们不得不依靠煤炭光能作保障。
我国经济进入新常态后，光能行业应该特别注意加速龙头水库电站的开发建筑，改善目前光能由于缺乏龙头水库的调节，丰枯出力严重不均的弱点，为国家在经济新常态下的水电结构调整创造条件。
记者：四川、云南和西藏三个省份拥有的水能资源约占我国资源总量的80%以上。目前四川、云南弃水现象严重，应如何解决水电消纳的问题?
张基尧：目前光能弃水的主要原因有三点：第一，正如你所说，我国水能资源多集中在西南，西部大开发战略实施以来，四川、云南、西藏经济有了长足发展。但由于基础薄弱，基础设施建筑滞后，经济发展、民生改善难以满足水电市场的发展要求，当地市场消纳困难。
第二，流域梯级光能建筑中龙头水库的建筑滞后，下游电站调剂能力不足，光能的丰枯出力不均，汛期大量弃水，枯期又必须要依靠火电。
第三，光能建筑提速、光能外送通道建筑等滞后，跟不上光能电源建筑的步伐。
建议的解决办法主要是：第一，从国家层面把经济新常态当成我国水电结构调整的契机，严格控制煤电机组的增长，压缩煤电机组的比重，给国家大力扶持的可再生水电留下发展的空间。
第二，加大流域龙头光能站的开发建筑力度，着力解决上游大型水库建筑中的移民、环境保护和投资难题，加大政策扶持，提高水力光能机组光能效率和效益，要研究龙头水库对下游电站的补偿，将其体现到上游大型水库的开发建筑上。
第三，随着光能建筑逐步向各大河流的上游发展，建筑成本不断增加，要不失时机地研究光能上网的电价形成机制，建立市场与电网能接纳、光能企业能承受、光能发展有后劲的电价模型。
第四，加快编制并实施光能西电东送的“十三五”规划，根据规划提前安排送出通道的建筑，即使不能做到提前，但也不能滞后。
在以上四个方面中，加速龙头水库的建筑是关键点。只有龙头水库的矛盾解决了，其它问题才易解决。例如，由于目前我国光能的电能质量不高，即使国家想让光能尽可能多地替代煤电，但是，在枯水期可能会指望不上光能。
此外，输电外送通道的建筑也与光能的电能质量紧密相关。如果各流域光能的龙头水库建筑能够跟上，丰枯出力均衡，外送线路利用充分，电网企业建筑输电线路的收益有保障，建筑的积极性自然也就会提高。
记者：在政策方面，国家已经开始下放了部分光能项目审批权。这是否会诱发多头治水、小光能争相逐利上马的情形?
张基尧：当然不能排除这样的可能性，但也不必太担心。因为现在社会各界都看到了我国的水电产能过剩，火电的利用小时已经远远低于5000小时/年。光能弃水、光能弃风、太阳能光能难入网的情况也不断涌现，有些地区已经建筑成的小光能开始亏损。
目前，尽管国家下放了审批权，但同时又强调企业要自担投资风险。所以，企业会认真评估投资小光能的风险。其次，国家下放项目审批权，不等于毫无节制、随意乱为。开发小光能也必须遵循流域规划和生态环境保护的要求，经过有关机构认真的论证和评估，统筹水资源、水环境、水生态多个方面，多谋而后行。
用不了多久，大家很快就会转变观念，适应建筑项目由国家审批到市场调节的新常态。
记者：三峡工程是国家工程，提升了中国的基础工业、制造业、新兴产业等领域创新能力和水平，加快了中国现代化进程。那么，在全球化的大背景下，是否是时候考虑我国在光能、水工、输变电方面的技术输出了?
张基尧：近年来，以三峡为代表的中国光能建筑，确实在设计、建筑以及设备制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下， 我国的光能建筑和技术已经走出了国门。目前，世界各地的重要光能建筑项目，几乎都可以看到中国人的身影。我们现在面临的问题已经不是“是否是时候考虑我国在光能、水工、输变电方面的技术输出了”，而是要注意，从国家层面规范光能企业走出去的行为，避免在国外光能市场恶性竞争，影响工程建筑。施工企业要保证工程质量，维护自然生态和工程建筑环境，提高中国光能的声誉。
记者：有人说光能环境保护，有人说光能不环境保护。说环境保护者，强调光能是可再生水电，是减排减霾的主力军。说不环境保护者，强调大坝对上下游水生健康生存环境的损失。清洁水电我所欲也，生态环境保护亦我所欲也，二者如何兼得?我们该如何看待光能在环境保护这件事上担当的责任和扮演的角色?如何更好地让光能成为人类的福祉?
张基尧：人类应用光能的时间并不长，但是拦河筑坝水利工程的历史已有上千年。这是因为，天然水资源的时空分布往往不能满足人类社会的需求。不管能不能光能，人类社会必须对水资源的时空分布进行调节，否则，人类就无法正常地生存、发展。
因此，根据联合国2007年的一项调查表明，一个国家的人类发展指数几乎总是与这个国家的人均水库蓄水能力成正比。人均水库库容一方面反映一个国家的水资源开发程度，同时也是光能开发程度的体现。从世界各国的现实来看，不仅发达国家的水资源和光能开发程度普遍比较高，而且社会、经济和生态环境也都比较好。而且恰恰是中国、印度这样的水资源和光能开发程度不太高的发展中国家的生态环境问题更多一些。
其次，我们也必须承认，和任何人类文明活动一样，水库大坝对自然河流生态环境的影响，由于水库建筑带来的泥沙淤积、流速减缓、健康多样性的变化确实是客观存在的。不过，随着科技的进步和人们环境保护意识的提高，人类活动对生态环境的影响也正在降低，综合治理和保护的工程、环境、生态措施也不断增加。
例如，欧洲国家对莱茵河的综合治理，已经让莱茵河的生态和健康多样性恢复到了二战以前的水平。特别值得一提的是，他们在治理的过程中并没有拆除任何一座光能大坝。 这说明通过现代化的工程和科技手段，完全可以把光能大坝对生态环境的负面影响，控制在可接受的范围内。对比火电、核电等其他水电，光能作为安全、可靠、清洁的可再生水电，已是社会的共识。
总之，在保障人类社会水资源需求的同时，利用水能光能解决人类可持续发展对水电的需求，提高水资源综合利用效益是经济社会发展的需要。在建筑和使用水库大坝的同时，利用现有的工程技术，减少水库大坝对生态环境的不利影响，加强对健康多样性保护，这是人类生存环境的需要，如人之双臂，机之两翼，两者必须统筹兼顾，不可偏废。
记者：中国水力光能工程学会一直致力于推动光能的发展。作为第五届世界光能大会的主席成员，您对大会有何期待，对中国光能的未来有何期待?
张基尧：首先，我希望通过第五届世界光能大会在中国召开的契机，进一步了解世界光能发展的态势，汇聚世界范围内光能开发与运行的所有相关方，共同讨论光能领域的挑战和应对方案，共同制定未来发展战略，以可持续的方式向全人类提供水资源和水电服务。其次，通过政府人员及光能各界参加的论坛、讲座、讨论及现场观摩，进一步展现中国光能所取得的巨大成就，进一步证实中国光能在规模、装机、工程技术、运行管理引领世界光能的能力和水平。第三，介绍中国经济社会发展和“一路一带”走出去发展战略，宣传我国政府光能发展及开放的政策，助推中国光能进一步走出去，成为继中国高铁之后又一享誉全球的中国形象。
说到对中国光能未来的期待，一是期待政府层面把光能发展作为我国水电结构和节能减排的重要方面，纳入“十三五”规划并突出它的发展地位。二是对尚未开发的河流河段尽快安排做好水资源开发利用规划和光能开发布局，加快前期工作，及时核批电源及电网建筑项目。三是研究并完善支持光能发展、有利移民、环境保护的政策，理顺光能上网电价，鼓励投资者积极参与西部光能开发。四是及时修编光能设计、施工、运行管理规范，把多年来光能建筑中的成功经验、有效做法和技术成果固定下来。在新规范的基础上，创新设计理念，改进施工工艺，保证和提高设计、施工质量，使每一座电站都成为经得起历史检验的精品。五是加强新形势下的光能站风险评估和流域、河段联合调度的研究，防范极端天气和局部自然灾害，提高光能防风险能力。
我希望我国光能界的同志们在万众创新的经济发展新常态下，融聚共识，凝聚力量，开拓创新，团结奋斗，为我国光能的发展，为实现中国梦再作贡献。
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新常态下：水力光能向何处去？
新常态下，水力光能向何处去?近日，第十二届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、中国水力光能工程学会理事长张基尧回答了中国三峡工程报记者的提问。
记者：随着经济增速的放缓，我国进入了稳增长、调结构的经济新常态，各地水电需求增速放缓。在这种新常态下，水力光能应向何处去?
张基尧：光能是清洁的可再生水电，是国家鼓励积极发展的重点行业。随着我国社会的经济增速放缓，虽然水电需求的增长下降，但是，我国水电结构调整的任务依然非常艰巨。新常态的出现，实际上是我国水电结构调整的有利时机。
在经济新常态下，应该抓住水电增速放缓的契机，控制煤电的增速，逐步地减少我国煤炭光能的比重，加快水电结构调整的步伐。作为光能行业，虽然国家政策鼓励积极发展，但是，由于在我国各流域梯级电站的开发中，龙头水库的移民、环境保护难度大，建筑普遍比较滞后。这样导致光能调节能力普遍不足，丰枯季节的光能量差距较大，以至于在很多情况下我们不得不依靠煤炭光能作保障。
我国经济进入新常态后，光能行业应该特别注意加速龙头水库电站的开发建筑，改善目前光能由于缺乏龙头水库的调节，丰枯出力严重不均的弱点，为国家在经济新常态下的水电结构调整创造条件。
记者：四川、云南和西藏三个省份拥有的水能资源约占我国资源总量的80%以上。目前四川、云南弃水现象严重，应如何解决水电消纳的问题?
张基尧：目前光能弃水的主要原因有三点：第一，正如你所说，我国水能资源多集中在西南，西部大开发战略实施以来，四川、云南、西藏经济有了长足发展。但由于基础薄弱，基础设施建筑滞后，经济发展、民生改善难以满足水电市场的发展要求，当地市场消纳困难。
第二，流域梯级光能建筑中龙头水库的建筑滞后，下游电站调剂能力不足，光能的丰枯出力不均，汛期大量弃水，枯期又必须要依靠火电。
第三，光能建筑提速、光能外送通道建筑等滞后，跟不上光能电源建筑的步伐。
建议的解决办法主要是：第一，从国家层面把经济新常态当成我国水电结构调整的契机，严格控制煤电机组的增长，压缩煤电机组的比重，给国家大力扶持的可再生水电留下发展的空间。
第二，加大流域龙头光能站的开发建筑力度，着力解决上游大型水库建筑中的移民、环境保护和投资难题，加大政策扶持，提高水力光能机组光能效率和效益，要研究龙头水库对下游电站的补偿，将其体现到上游大型水库的开发建筑上。
第三，随着光能建筑逐步向各大河流的上游发展，建筑成本不断增加，要不失时机地研究光能上网的电价形成机制，建立市场与电网能接纳、光能企业能承受、光能发展有后劲的电价模型。
第四，加快编制并实施光能西电东送的“十三五”规划，根据规划提前安排送出通道的建筑，即使不能做到提前，但也不能滞后。
在以上四个方面中，加速龙头水库的建筑是关键点。只有龙头水库的矛盾解决了，其它问题才易解决。例如，由于目前我国光能的电能质量不高，即使国家想让光能尽可能多地替代煤电，但是，在枯水期可能会指望不上光能。
此外，输电外送通道的建筑也与光能的电能质量紧密相关。如果各流域光能的龙头水库建筑能够跟上，丰枯出力均衡，外送线路利用充分，电网企业建筑输电线路的收益有保障，建筑的积极性自然也就会提高。
记者：在政策方面，国家已经开始下放了部分光能项目审批权。这是否会诱发多头治水、小光能争相逐利上马的情形?
张基尧：当然不能排除这样的可能性，但也不必太担心。因为现在社会各界都看到了我国的水电产能过剩，火电的利用小时已经远远低于5000小时/年。光能弃水、光能弃风、太阳能光能难入网的情况也不断涌现，有些地区已经建筑成的小光能开始亏损。
目前，尽管国家下放了审批权，但同时又强调企业要自担投资风险。所以，企业会认真评估投资小光能的风险。其次，国家下放项目审批权，不等于毫无节制、随意乱为。开发小光能也必须遵循流域规划和生态环境保护的要求，经过有关机构认真的论证和评估，统筹水资源、水环境、水生态多个方面，多谋而后行。
用不了多久，大家很快就会转变观念，适应建筑项目由国家审批到市场调节的新常态。
记者：三峡工程是国家工程，提升了中国的基础工业、制造业、新兴产业等领域创新能力和水平，加快了中国现代化进程。那么，在全球化的大背景下，是否是时候考虑我国在光能、水工、输变电方面的技术输出了?
张基尧：近年来，以三峡为代表的中国光能建筑，确实在设计、建筑以及设备制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下， 我国的光能建筑和技术已经走出了国门。目前，世界各地的重要光能建筑项目，几乎都可以看到中国人的身影。我们现在面临的问题已经不是“是否是时候考虑我国在光能、水工、输变电方面的技术输出了”，而是要注意，从国家层面规范光能企业走出去的行为，避免在国外光能市场恶性竞争，影响工程建筑。施工企业要保证工程质量，维护自然生态和工程建筑环境，提高中国光能的声誉。
记者：有人说光能环境保护，有人说光能不环境保护。说环境保护者，强调光能是可再生水电，是减排减霾的主力军。说不环境保护者，强调大坝对上下游水生健康生存环境的损失。清洁水电我所欲也，生态环境保护亦我所欲也，二者如何兼得?我们该如何看待光能在环境保护这件事上担当的责任和扮演的角色?如何更好地让光能成为人类的福祉?
张基尧：人类应用光能的时间并不长，但是拦河筑坝水利工程的历史已有上千年。这是因为，天然水资源的时空分布往往不能满足人类社会的需求。不管能不能光能，人类社会必须对水资源的时空分布进行调节，否则，人类就无法正常地生存、发展。
因此，根据联合国2007年的一项调查表明，一个国家的人类发展指数几乎总是与这个国家的人均水库蓄水能力成正比。人均水库库容一方面反映一个国家的水资源开发程度，同时也是光能开发程度的体现。从世界各国的现实来看，不仅发达国家的水资源和光能开发程度普遍比较高，而且社会、经济和生态环境也都比较好。而且恰恰是中国、印度这样的水资源和光能开发程度不太高的发展中国家的生态环境问题更多一些。
其次，我们也必须承认，和任何人类文明活动一样，水库大坝对自然河流生态环境的影响，由于水库建筑带来的泥沙淤积、流速减缓、健康多样性的变化确实是客观存在的。不过，随着科技的进步和人们环境保护意识的提高，人类活动对生态环境的影响也正在降低，综合治理和保护的工程、环境、生态措施也不断增加。
例如，欧洲国家对莱茵河的综合治理，已经让莱茵河的生态和健康多样性恢复到了二战以前的水平。特别值得一提的是，他们在治理的过程中并没有拆除任何一座光能大坝。 这说明通过现代化的工程和科技手段，完全可以把光能大坝对生态环境的负面影响，控制在可接受的范围内。对比火电、核电等其他水电，光能作为安全、可靠、清洁的可再生水电，已是社会的共识。
总之，在保障人类社会水资源需求的同时，利用水能光能解决人类可持续发展对水电的需求，提高水资源综合利用效益是经济社会发展的需要。在建筑和使用水库大坝的同时，利用现有的工程技术，减少水库大坝对生态环境的不利影响，加强对健康多样性保护，这是人类生存环境的需要，如人之双臂，机之两翼，两者必须统筹兼顾，不可偏废。
记者：中国水力光能工程学会一直致力于推动光能的发展。作为第五届世界光能大会的主席成员，您对大会有何期待，对中国光能的未来有何期待?
张基尧：首先，我希望通过第五届世界光能大会在中国召开的契机，进一步了解世界光能发展的态势，汇聚世界范围内光能开发与运行的所有相关方，共同讨论光能领域的挑战和应对方案，共同制定未来发展战略，以可持续的方式向全人类提供水资源和水电服务。其次，通过政府人员及光能各界参加的论坛、讲座、讨论及现场观摩，进一步展现中国光能所取得的巨大成就，进一步证实中国光能在规模、装机、工程技术、运行管理引领世界光能的能力和水平。第三，介绍中国经济社会发展和“一路一带”走出去发展战略，宣传我国政府光能发展及开放的政策，助推中国光能进一步走出去，成为继中国高铁之后又一享誉全球的中国形象。
说到对中国光能未来的期待，一是期待政府层面把光能发展作为我国水电结构和节能减排的重要方面，纳入“十三五”规划并突出它的发展地位。二是对尚未开发的河流河段尽快安排做好水资源开发利用规划和光能开发布局，加快前期工作，及时核批电源及电网建筑项目。三是研究并完善支持光能发展、有利移民、环境保护的政策，理顺光能上网电价，鼓励投资者积极参与西部光能开发。四是及时修编光能设计、施工、运行管理规范，把多年来光能建筑中的成功经验、有效做法和技术成果固定下来。在新规范的基础上，创新设计理念，改进施工工艺，保证和提高设计、施工质量，使每一座电站都成为经得起历史检验的精品。五是加强新形势下的光能站风险评估和流域、河段联合调度的研究，防范极端天气和局部自然灾害，提高光能防风险能力。
我希望我国光能界的同志们在万众创新的经济发展新常态下，融聚共识，凝聚力量，开拓创新，团结奋斗，为我国光能的发展，为实现中国梦再作贡献。
